Modalidades de selección en Colombia: cómo identificar por cuál contrata la entidad

Antes de decidir si se presenta a un proceso en el SECOP II, conviene saber por qué camino contrata la entidad. La ley llama a esos caminos modalidades de selección. De la modalidad dependen los plazos, los documentos que le pedirán, si necesita estar inscrito en el Registro Único de Proponentes (RUP) y cómo se escoge al ganador. Este artículo explica cada una según el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015. Recuerde siempre que el pliego de condiciones, el documento donde la entidad fija las reglas del proceso, manda y debe leerse completo.

Licitación pública: la regla general

El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 menciona cuatro modalidades: licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa. En el numeral 5 del mismo artículo regula, además, la contratación de mínima cuantía. La licitación es la regla general: se usa siempre que el caso no encaje en una de las excepciones que la propia ley señala.

La entidad no elige a su antojo. El parágrafo 1 de ese artículo le exige justificar, antes de abrir el proceso, los fundamentos jurídicos de la modalidad. Esa justificación debe aparecer en los estudios previos, según el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015.

Algunas reglas de la licitación que conviene conocer:

Los interesados pueden hacer observaciones al proyecto de pliego durante diez días hábiles. Son obligatorias la audiencia de asignación de riesgos y la de adjudicación, según el artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082. No pueden expedirse adendas, es decir, modificaciones al pliego, dentro de los tres días anteriores al cierre (artículo 30 de la Ley 80 de 1993). En las licitaciones de obra, la oferta va en dos sobres y el sobre económico se abre en la audiencia de adjudicación.

Selección abreviada: procesos simplificados por causales

La selección abreviada es un procedimiento más corto que la ley permite solo en los casos que enumera el numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. Entre ellos están los bienes y servicios de características técnicas uniformes, la menor cuantía, los servicios de salud, los procesos cuya licitación se declaró desierta, la enajenación de bienes del Estado y los bienes y servicios para defensa y seguridad nacional.

Menor cuantía

La menor cuantía no es una cifra única. Depende del presupuesto anual de cada entidad, expresado en salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV):

• Presupuesto igual o superior a 1.200.000 SMMLV: menor cuantía hasta 1.000 SMMLV.
• Igual o superior a 850.000 e inferior a 1.200.000 SMMLV: hasta 850 SMMLV.
• Igual o superior a 400.000 e inferior a 850.000 SMMLV: hasta 650 SMMLV.
• Igual o superior a 120.000 e inferior a 400.000 SMMLV: hasta 450 SMMLV.
• Inferior a 120.000 SMMLV: hasta 280 SMMLV.

El valor en pesos resulta del salario mínimo vigente. Revise en el pliego cuál aplica a la entidad que contrata. Según el artículo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto 1082, usted debe manifestar su interés dentro de los tres días hábiles siguientes a la apertura. Si la entidad recibe más de diez manifestaciones, puede hacer un sorteo para dejar máximo diez interesados, siempre que el pliego lo haya previsto. El informe de evaluación se publica durante tres días hábiles.

Bienes y servicios uniformes

Son bienes con las mismas especificaciones técnicas, como cierta papelería o ciertos elementos de aseo. Se compran por subasta inversa, por acuerdos marco de precios o en bolsa de productos. En estos casos, el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 ordena que el menor precio sea el único factor de evaluación.

El artículo 2.2.1.2.1.2.7 del Decreto 1082 obliga a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación a comprar por medio de los acuerdos marco de Colombia Compra Eficiente los bienes y servicios de común utilización que estén incluidos en esos acuerdos. En la subasta inversa debe haber como mínimo dos oferentes habilitados. Si solo queda uno, la entidad puede adjudicarle el contrato cuando su oferta no supere la disponibilidad presupuestal.

Concurso de méritos: para consultoría

El concurso de méritos se usa para seleccionar consultores, como los define el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, y para proyectos de arquitectura. Esa definición incluye estudios, diseños, asesorías técnicas e interventoría. Puede ser abierto o con precalificación, es decir, con una lista previa de interesados que cumplen ciertas condiciones.

La diferencia clave está en la evaluación. El artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 prohíbe incluir el precio como factor de escogencia: se califican aspectos técnicos, como la experiencia y la formación del equipo. El informe de evaluación se publica durante tres días hábiles (artículo 2.2.1.2.1.3.2 del Decreto 1082).

Ojo: una consultoría o interventoría no siempre va por concurso. Si su valor no supera el 10% de la menor cuantía de la entidad, se tramita por mínima cuantía, porque esa regla aplica independientemente del objeto. Fíjese en la modalidad que indica el aviso o la invitación.

Mínima cuantía: la más ágil

Según el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, toda contratación cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad se hace por mínima cuantía, independientemente de su objeto. Puede ser dotación, equipos de cómputo, aseo, obra menor o interventoría, siempre que el valor no pase de ese límite.

El procedimiento está en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082. La invitación se publica por no menos de un día hábil para observaciones. El plazo para presentar ofertas tampoco puede ser inferior a un día hábil. La entidad revisa primero la oferta de menor precio. Si esa oferta no cumple, pasa a la siguiente. El informe de evaluación se publica mínimo un día hábil y la entidad acepta la oferta de menor precio que cumpla. La oferta y la aceptación constituyen el contrato. En esta modalidad no se exige RUP, y la entidad es libre de pedir o no garantías.

Las convocatorias pueden limitarse a Mipymes. El artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 dispone que la entidad debe limitar la convocatoria a Mipymes colombianas con mínimo un año de existencia cuando se cumplan dos requisitos. El primero es que el valor del proceso sea menor a US$125.000, liquidados con la tasa de cambio que fija cada dos años el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El segundo es que se reciban solicitudes de por lo menos dos Mipymes colombianas. Si ambos requisitos se cumplen, la limitación es obligatoria. En la mínima cuantía, esas solicitudes se presentan dentro del término de observaciones a la invitación. Si su empresa es persona jurídica, su objeto social debe permitirle ejecutar el contrato.

Contratación directa: solo en casos taxativos

El numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 dice que la contratación directa solamente procede en los casos que enumera. Entre ellos están la urgencia manifiesta, los contratos interadministrativos, la falta de pluralidad de oferentes en el mercado, el arrendamiento o adquisición de inmuebles y la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

Para servicios profesionales y de apoyo a la gestión, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 permite contratar con quien pueda ejecutar el objeto, siempre que la entidad verifique su idoneidad o experiencia. No es necesario obtener varias ofertas. En esta modalidad no se exige RUP, y las garantías no son obligatorias: la entidad justifica en los estudios previos si las pide.

No conviene ver la contratación directa como un atajo para cualquier venta. Fuera de esas causales, la entidad debe usar otra modalidad. Por ejemplo, un suministro de dotación que no encaje en ninguna causal se tramita por la modalidad que corresponda a su valor y a su objeto.

Resumen práctico

• La licitación pública es la regla general. Las demás modalidades proceden solo en los casos que fija la Ley 1150 de 2007, y la entidad debe justificar la que usa.
• La menor cuantía depende del presupuesto de cada entidad. La mínima cuantía es todo lo que no exceda el 10% de esa menor cuantía, sea cual sea el objeto.
• En el concurso de méritos el precio no puede ser factor de escogencia. En bienes uniformes, el menor precio es el único factor.
• Si su Mipyme quiere una convocatoria limitada, presente la solicitud a tiempo: con dos solicitudes y un valor menor a US$125.000, la limitación es obligatoria.
• Lea siempre el pliego o la invitación completos: allí están los plazos, los requisitos y las reglas propias de cada proceso.

Este texto es informativo y no reemplaza la lectura del pliego de condiciones ni la asesoría de un abogado o contador. Las normas y los pliegos cambian: verifique siempre la fuente oficial.